白山：新型平安城市建设

柳文凭

行业现状和需求

平安城市建设到如今，已经走到破稳求新的地步。所以新型平安城市的建设必须用全新的思维进行。

新型平安城市的建设应从两个角度进行变革：
从空间部署角度，要做到立体式防控，枪、球联动，动静结合；自动化卡口监控与全面覆盖的全景监控相配合。并对全网资源整合，真正做到无死角、无盲区。
从系统部署角度，要做到应用切合业务，一切从客户需求出发。视频全面结构化，在海量视频中实现自动化快速挖掘所有有用的信息。

针对以上新型平安城市建设的新发展，白山市平安城市建设展开了全新的建设模式。

项目需求

要求白山天网工程建设能够为应急时间处置，打击威慑、震慑违法犯罪起到非常重要的作用。总体目标是打造一套“公安实战应用平台”，做到信息共享，资源共享，提高白山市公安系统的视频监控业务的实战应用。争取达到全天候监控，无缝隙覆盖。

系统要具备以下能力：
1、为各类案件的侦查提供可靠的线索
2、提升突发性事件的及时响应和提前处置能力
3、有效震慑各种违法犯罪活动
4、辅助交通管理、重大案事件处置、大型安保活动指挥
5、社会综合治理监控

建成后的城市报警与监控系统应能主动地为各部门、警种提供图像信息资源，着力推动相关部门、警种的应用，为各项公安工作服务。

一是深入开展视频信息资源在指挥决策和治安防控中的应用。要及时为指挥中心调用所需图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，利用视频监控实现“先期视频处警，在发生突发公共安全事件或重大群体性事件时，能够充分利用监控报警共享平台提供的实时图像，为领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务，要将报警与监控系统纳入巡防体系，为治安、巡特警及派出所实战工作服务，有机整合现场巡逻和视频巡逻工作，实现发现早、指挥灵、出警快、处置好的目标，切实提升对社会面的控制力。

二是深入开展视频信息资源在侦查破案、打击犯罪方面的应用。要将报警与监控系统的建设和应用与现场勘验、刑事侦查等工作密切结合，充分利用视频监控信息为刑事侦查部门发现、固定、提取与犯罪有关的痕迹物证、重建犯罪现场、获取犯罪嫌疑人活动轨迹。根据体貌特征查找犯罪嫌疑人，开展实时抓捕等工作服务，利用视频监控信息开展并串案件和为刑事诉讼提供详实证据。

三是深入开展视频信息资源在服务社会管理方面的应用。要充分利用视频监控、卡口电警图像信息为交管部门开展事故处理、交通疏导、非现场违法证据信息采集以及查控特定车辆等工作服务；要将报警与监控系统充分用于服务边防、海防工作的需要，提供相应图像信息，要按照消防工作的需要，利用视频监控信息实现对火灾事故发生早期的预警，在火灾事故及应急事件状态下实现远程监控；要按照警卫工作的要求，提供相关图像信息，使警卫部门能够远程、异地进行安全风险评估，并及时进行指挥调度；要运用报警与监控系统协助监管部门掌握监所内部动态，加强防控管理。

系统设计思路

白山平安工程系统，包含覆盖全市范围的视频监控系统、市县道路智能治安卡口系统、主干道路电子警察系统建设，同时还需整合其他系统的数据，因此，在系统设计与建设中易倍坚持以“一套系统、一套标准、两类管控、三网三平台、三条线索、三级应用、四库建设”的设计理念打造一个统一融合的城市监控系统。

“一套系统”是建设一个融合视频监控、卡口和电子警察的立体化防控系统；“一套标准”是建立一套立体防控建设的标准化体系；“两类管控“是指人和车辆的管控；“三网三平台”是指公安信息通信网、公安视频专网、社会资源接入专网三张网络以及分别在三张网络上建设的联网平台、共享平台和社会资源接入平台三个平台，实现对全市图像资源的统一整合；“三条线索”是指事前警情线、事中指挥线、事后案件线；“三级应用”指市级、区县级、派出所级不同的应用体系；“四库”是指面对不同图像信息类型存储的基础视频库、基础信息库、警情信息库和案件信息库。

一套统一建设标准

全市按照一套统一的标准进行规划、设计、建设、应用和管理，保证对现有视频监控资源进行有效接入和管理，避免重复建设和资源浪费；保证各单位建设的视频网络互联互通和视频信息的共享利用，避免出现视频图像的信息孤岛；保证整个系统的功能、性能、稳定性、安全性、可操作性等指标能满足系统的应用需求，最终实现全市图像资源的一体化调用和共享，最大限度地发挥系统建设的整体效能。

两类管控对象

本系统结合通过新建视频监控系统、市县道路智能治安卡口系统、主要交通路口电子警察系统，进出城市车辆及人员管控系统系统，重点对全市的人员和车辆进行管控。

通过对人员和车辆的管控，实现社会治安的动态掌控、对违法犯罪的精确打击以及对进出城市人员车辆的监控管理要求，全面提高城市社会治安管理水平，确保社会治安形势的持续稳定，服务和保障海城市经济发展建设。

三网三平台

本项目对城市监控系统进行总体规划，从系统的业务和数据的安全性考量，建设“三网三平台”。

第一张网是公安信息通信网。第二张网是公安视频图像专网。第三张网社会资源接入专网。

第一个平台是联网平台，部署在公安信息网，对各类视频图像信息资源进行联网接入。第二个平台是共享平台，部署在公安视频专网，对公共区域安装的视频图像监控前端设备进行联网接入、认证与管理，并在有权限用户之间进行共享。第三个平台是社会资源接入平台，部署在社会资源接入专网，实现本区域社会资源的整合和接入。

三条业务线索

考虑公安业务特点，功能的组织体现事前、事中、事后思想，三条线索是指以事前警情线、事中指挥线、事后案件线。

事前主要指治安防控，告警布防，智能车辆布控，预案管理等，可疑、高危行为分析、以预防为主，配合视频监控的社会震慑力，“作战”在事前。

事中主要关注实时应用，应用对象为巡警、指挥中心等相关人员。在车辆稽查布控、轨迹跟踪、电子地图、实时警力调度、警情处置、四色预警等功能辅助下实施实时的视频监控、语音对讲、可疑信息采集。

事后主要关注视频侦查应用，应用对象为侦查人员。该部分主要对案件线索的整理分析，通过视频浓缩、可视域碰撞、车辆轨迹碰撞等功能快速挖掘案件相关图像线索，实现对涉案目标的标准化语义化描述，帮助刑侦人员对案件进行侦破，主要视频链、时空分析等业务功能帮助刑侦人员对案发过程进行现场重建，梳理案情，最后定为作案嫌疑人，固化证据。同时可与公安其他情报信息系统对接，进行关联查询。

根据三条线索，系统建设相应的视频图像数据库，视频图像信息数据库实现视频图像数据存储、特征描述、索引建立、日常视频数据管理以及公安视频业务应用等功能于一体的视频图像信息数据系统。

三级业务应用

系统针对公安系统市局、区县分局、派出所级三级的行政架构，业务应用采用与之相同的应用体系。
市局主要实现全市资源的全局管控，对事件统一指挥调度。
区县分局主要实现将信息的上传下达、分析处理，对事件的处理统一指挥调度。
派出所主要实现实时现场的管控。
不同的应用等级采用灵活的角色权限分配，并划定其使用的资源和具体的使用功能。

视频图像信息库“四库”建设

图像信息数据库包括基础视频库、基础信息库、事件（警情/ 案件）信息库，部署方式如下：
1、基础视频库：直接保存公安基础视频监控资源（包括自建、可选社会资源、可选单兵车载资源，均为非结构化数据）；
2、基础信息库：存储利用视频监控设备自动结构化抽取出来的视频对象与特征分类描述信息、视频片段、图片等的存储系统，部署大数据平台，支持海量标准信息的高效数据挖掘业务需求；基础信息库是通过智能分析系统对基础视频库中视频录像自动结构化抽取出来的资源。
3、事件信息库（警情信息库/ 案件信息库）：存储各警种业务民警在日常警务活动中因业务需要从基础视频库和基础信息库中抽取出来的与某事件（警情/ 案件）相关的视频片段、图片及其结构化描述信息的存储系统。

防线式前端部署模式

“外环内网”防线式建设思路是通过对国内各地公安视频监控系统建设实践与一线使用经验的总结、基于对视频信息结构化方向的深入理解和各种视频监控前沿技术的整合运用，为公安系统量身定制的视频监控建设使用综合解决方案，有效实现了城市防控包围圈和无缝网建设。

第一道防线：城际干道卡口防控体系

城际干道卡口防控体系是平安城市系统中治安防控的第一道防线，主要是建设在出入城市/ 地区的高速公路出入口、环城公路路口、国道省道路口、公共交通枢纽等节点，实现出入车辆抓拍、自动车牌识别、驾乘人员智能人脸提取、特征目标布控、身份信息联动等多种结构化、实战化视频功能，形成一个城际边界闭环，对所有出入城市的人、车、目标构建有效的“城门式”防控防线。

第二道防线：城内干道卡口防控体系

城内干道卡口防控体系属于平安城市中的第二道防线，主要建设于市内各外环线、内环线、高架等交通干道、配合前端化的智能功能，同步实现对机动车的自动抓拍，实现对车辆车牌、大小、颜色特征识别和对驾乘人员人脸的自动提取，对后端平台实战视频摘要等功能提供结构化数据支持。

第三道防线：市内街区“网格化”监控防控体系

市内街区监控防控体系是平安城市中的第三道防线，主要建设于一般市内街道、高案发区域、交通场站、流动人员密集等区域，借用数字化城市“网格化管理”思想对城区采用网格化前端部署方法：在GSI 系统上根据属地管理、地理布局、人口分布、治安情况等原则划分多个治安网格区域，重点在网格边界进行点位部署，网格内更多借助社会治安监控资源接入。网格边界主要部署卡口和高清监控点位，做到“车过留牌、人过留痕”。

第四道防线：核心热点监控防控体系

核心热点监控防控体系是平安城市中的第四道防线，主要用于强化重点区域、学校、社区、政府机关、广场等核心点位防控。
对于城市外来人口进出主要通道，如机场、汽车站、火车站、船运码头进出要道部署高清监控点，并在合适的通道部署人脸卡口，记录人员流动情。

第五道防线：流动无线监控体系

流动无线监控系统属于第五道防线，主要包含移动车载监控系统、移动单兵执法系统、移动非现场执法设备等终端。作为对传统固定式监控系统的补充，无线监控系统使公安监控具备了新的灵活部署和定位跟踪能力。通过3G/4G/WIMAIX/WIFI 等无线网络传输手段，各种无线前端将视频图像传输至中心，通过平台实现统一管理和可视化指挥调度，服务于多种警务实战应用。

第六道防线：城域社会资源整合体系

城域社会资源整合体系是平安城市中的第六道防线，通过将各种非公安自建社会面监控资源纳入到公安社会资源整合平台进行统一调阅、查看、管理，进一步增进了城区内视频监控网络的监控覆盖密度，为更多视频信息和线索整理提供丰富基础数据，配合视频智能化浓缩与自动化视频处理技术，高效服务于公安刑侦破案、治安管理等一线实战。

设计优势总结：

白山市平安工程设计，采用业界先进理念和先进技术，比如引进人工智能分析技术，大数据技术、云存储技术。使整体架构具备很强的伸缩弹性和改造能力，能够通过不断升级改造保持系统的先进性和高效的特点。

独立的业务应用系统，能够保证在底层系统不变的前提下，实现业务应用的快速迭代升级，以保证业务能够更符合不断变化和改进的判案应用需求。

全网整合的资源汇聚效应，能够做到对任意有效资源的调用，保证业务更高效的开展。

立体式防空圈、自动化前端监控部署，使天网变得更缜密，响应速度更快，为人民群众的生命和财产安全提供更完善的保障。