夷陵天网大数据暨立体化社会治安防控体系

——之视频防控智能化建设理念

陈晓钟 赵云

壹、建设

道路监控与治安监控融合，电警、卡口、视频监控统一后台，区、县中心大平台，乡镇组团小平台，全区联网大安防。

建设覆盖全区范围的视频监控系统、道路智能治安卡口系统、主干道路电子警察系统应坚持“一套系统”、“两类管控”、“三线调用”建设理念，建设一个融合视频监控、卡口和电子警察的立体化防控体系（ 即“基于大数据应用的面向大规模城域智慧交通、视频监控的公安图像应用平台”，以多个子软件组件，叠加智能交通业务，视频监控业务，通过不同的业务功能组合，构建的面向平安城市、智慧交通的强大公安图像应用平台），实现对人和车辆的管控（两类管控），事前预警、事中指挥、事后取证（三线调用）。监控、电警、卡口视频与图片的同台，违章处罚与视频业务的融合为公安治安防控、交通管理、事故处置、侦查破案提供综合、高效的服务，同时通过资源划归、授权使用为政府其他职能部门提供视频资源。

区、县中心城区分片区汇聚，直写直存落地片区视频数据（缓解网络压力），联网共用公安图像运用平台（集中电警、卡口图片数据，分类执法数据与资源数据）。小溪塔城区按照“中心城区、冯家湾片区、丁家坝片区、发展大道片区”分片分级部署“直写直存”监控局端，核心公安图像运用平台集中搭建（分局数据机房内）。规划完善视频监控骨干网络，全面承载治安监控、道路监控、红绿灯联网控制、电子警察、卡口等业务。

乡镇集镇直写直存落地集镇视频数据（缓解网络压力），联网组团共用公安图像运用平台（集中电警、卡口图片数据，分类执法数据与资源数据）。按照区公安分局交通管理划分，乐天溪、三斗坪、太平溪联网组团共用公安图像运用平台（莲沱交警中队）；黄花、分乡联网组团共用公安图像运用平台（黄花交警中队）；龙泉、鸦鹊岭联网组团共用公安图像运用平台（土门交警中队）；雾渡河、樟村坪、下堡坪联网组团共用公安图像运用平台（雾渡河交警中队）。通过毗邻乡镇组团共用公安图像运用平台，大型机房相对集中，片区业余相对独立不受影响，既能合理划归公安各警种管理业务资源（如交警电警执法数据），又能综合为侦查破案提供服务（监控、电警、卡口的视频与图片资源），更能集中解决后台设备的运行故障，乡镇联网交给网络运营商打理， 责任明了、问题排查简单；大型机房相对集中、平台设备相对集中，经济实惠。

视频专网、公安专网的安全打通，集中全区电警、卡口资源数据是大数据深度运用的基础，视频专网实现前端采集、传输、后台存储，后台数据即时推送过“界”至公安专网，公安专网拥有“最广泛”的公安用户。

贰、管理

◆ 分清职责、把握权利

2013 年9 月宜夷编（2013）29号文件正式设立“宜昌市夷陵区政务网络信息管理中心”虽明确其职责涵盖“负责全区智能交通（红绿灯）及视频监控系统规划建设工作”。但区公安分局作为区社会综合管理视频监控建设工作领导小组主要成员单位和社会治安防控、管理的法定主体责任部门，更应该勇于履责，把握权利。

宜夷办文（2014）13 号再次正式恢复区社会综合管理视频监控建设工作领导小组，对政府牵头建设、协调部门支持、畅通经费渠道、公安驻脚管理，均做了科学界定，涉及建设模式、建设资金、建设协调、建设矛盾由政府统筹协调、解决处理，部门提出需求、公安接管运用。

红绿灯、电子警察、治安卡口、视频监控信息化建设具有很强的业务性，建设布局、建设方案、技术选型应是诸多业务部门（主要是公安）共同智慧结晶，公安业务部门应当参与规划设计，主导建设需求【建设需求权】，审核技术方案【审核权】，指导建设、验收把关【验收权】，做到与道路建设同步规划、同步建设、同步验收、同步移交接管、同步投入使用【接管权】。建设实施中必须接受公安部门（分局视频办）的指导与监督，验收合格后必须移交公安部门（分局视频办）管理、使用、考核。公安部门（分局视频办）与区视频办共同负责技术方案的评审签字，把关标书、合同考核细则的起草，执行合同考核细则及验收，全程监督项目招标【监督权】。必须将移交公安部门管理、使用、考核写进合同，杜绝建设不移交，标书、合同考核细则不清与工作实际脱节，验收走过场，质保金发放不受约束等顽疾。招标中心必须以区视频办、公安分局视频办审核的标书为准（技术方案的评审签字及公安部门对工期、投标保证金、履约保证金、付款、验收、质保、违约责任、考核细则刚性需求）， 合同付款必须接受公安业务部门考核监督。

◆ 统一思想、统筹需求

当前区视频办、区公安分局、区财政局、区电子政务办、招投标中心亟需统一思想，共同履责，整肃与激励并举。区公安分局对口政府的区域管理建设需求必须统一出口，不能“政出多门”，做到建设有序，运用确保。以运用提需求，以实战促规范，以建设哺工作，让工作真正走上正轨。统筹公共主干视频资源建设管理尚且如此艰难，机关、企事业、物业小区内部安防监控建设管理只能多加鼓励、有限引导，尤其是在我们内部一耗五年不能统一思想认识，理顺工作，缺少精品工程，根本无从要求大家。

要鼓励、引导店铺、个体经营者自建自管内部安防监控，“联网闹剧”不可取（联网限于行业监管，如民爆等特种行业的在线监管，车站码头网吧等复杂场所内部监控），联网即意味责任——你要求我（业主）出钱租赁网络联网到你的平台，你是帮我实时监看，还是帮我存储历史数据？

建设源于需求，成功源于实干。侦查破案运用抓不上来、电警执法数据录不上来，运维抢修时效跟上不来，分局建设需求统不上来，和电政办职责分不开来，则未来视频工作依然艰辛。

叁、运用

紧扣四大运用中心建设，以用为纲。

◆ 分局指挥调度视频中心建设或实战型指挥中心建设[ 适度展示，充分调用，渐进发展]。
◆ 分局指挥调度视频中心下的治安巡控查询中心建设[ 治安一楼，视频资源已接入]；

当前视频工作应突出查询，破案为主，防控为辅，坚持集中查询与部门运用（查询）相结合，视频办固定4 到5 名查询员放置分局指挥调度视频中心下的治安巡控查询中心或视频办，集中管理，全面启动查询服务，服务公安实战。刑侦、交警配置用户终端。成立单一警种的图侦部门不可取（交警不愿查案件、刑侦不愿查事故、派出所不愿查求助、民警不愿查监控的现象大量存在），视频是交叉综合业务，配侦服务手段，涵盖应急、治安、交通、刑侦、派出所多警种业务，必须走专业化道路，归属局指挥中心。由分局指挥中心统筹全局、中心调度、治安巡控与专业打击相结合。

集中查询可利用优势资源（在数据中心查询，可以查询视频、电警、卡口多块业务，因技术、网络、执法业务限制等因素，一般的部门查询终端存在业务限制），直接接受视频办的技术指导，查询监督。形成以运用强化考核，以考核强化运维的良性机制。

视频查询需要一定的技术、时空思维。视频的查询有时候是需要当事人、受害人、目击者参与的，直接在分局指挥中心、交警指挥中心承接上述人群查询工作存在一定的不妥当，故市局在市局大楼内搞所谓视频联合作战室并不妥当，视频查询并不仅限于侦破案件、事故取证，帮人民群众寻物、寻人的需求大量存在。

视频资源包括公共资源部分的、还有社会资源部分的，公共资源包含“三合一”平台内的“治安监控、道路监控、电警卡口”；社会资源包括单位、小区、个人安装的视频资源。视频查询应是民警（治安、交警、刑侦、派出所）到公关资源查询（向视频员递交需求）、到社会资源点查询（根据现场环境、资源布局向拥有视频资源的企事业单位、居住小区、店铺、居民个人递交需求），当前刑警一中队所谓视频员的工作主要在跟班打替，行使民警的调查取证权利。视频员应定义在公共资源范畴，深耕细作于公共资源内的巡查布控，视频检索，须对城区道路、环境及公共资源监控布点、电警卡点烂熟于胸，要具有一定的时间空间逻辑思维，往往一起成功的监控查询劳心劳力。责任感强、思路清晰、耐心坐得住是选择一个视频员的首要条件。

指纹集中查询，为何视频不能集中查询？集中查询资源集中、人员集中，投入少、效率高，一个中心运维打理简单，一台电脑，资源共用，歇人不歇机。经2014 年工作实践，视频员工作相对集中为好。监控查询较指纹查询要繁琐，指纹检索借助计算机比对系统，智能化高，检材与候选样本等倍放大，辅以特征标注，展示直观，而现在通过单一场景视频监控来查询定位案件已不现实，单一场景的监控信息量有限，难以满足需求，看全场景求细节，看到过程要相貌（车牌），往往要扩大查询范围。动态的视频监控寻迹，静态的电警卡口抓拍才是破案、取证的有效途径。

◆ 晓溪塔交警中队交通违章数据录入中心建设[ 交警责任区中队负责基础数据录入、乡镇按照交警责任区中队交通业务管辖划分片区组团，后续如东区龙泉、鸦鹊岭组团，坝区邓、太、三、乐组团，西区黄花、分乡组团等，秩序中队负责网上审签，通过处罚回笼政府资金投入，建设与运用和谐发展。该中心已具雏形、有待支持]；
◆ 运维中心建设[ 强化运维，坐地服务，落实运维团队外包运维服务，确保运维实效。运维经费必须收回管理，由分局集中運维以保时效]

上述四个中心的搭建均无需大的开支，只是理顺工作。

结语：易倍精工+ 农夫警察，平凡中创造的神奇

夷陵区前期红绿灯信号、电警、卡口、视频监控等信息化建设涉及多个投资主体，多家建设单位。缺乏整体规划，平台架构紊乱，功能单一松散，选用设备良莠不齐，安装调试折腾不休。视频监控、电子警察、治安卡口系统各自孤立，不同平台之间、平台与设备之间、设备与设备之间均无法良好兼容，无法做到统一融合。老化设备形同鸡肋，不能随技术变革而更新，弃留两难。面临诸多问题，兼之管理困难，维护形势严峻，建用矛盾突出，整体效果不尽人意。

易倍搭建的公安实战应用平台整合接入了夷陵区历史电警、卡口、视频等资源，其“基于大数据应用的面向大规模城域智慧交通、视频监控的公安图像应用平台”以多个子软件组件，叠加智能交通业务，视频监控业务，通过不同的业务功能组合，构建的面向平安城市、智慧交通的强大公安图像应用平台实现了真正意义上的监控、电警、卡口视频与图片的同台，违章处罚与视频业务的融合，为夷陵区公安分局交通管控、事故处置、侦查破案提供了综合、高效的服务，同时通过资源划归、授权使用为政府其它职能部门提供视频资源，服务城市综合管理。

2016年8月26日