自2004年6月第一批体育强警示范城市创建工作启动至今，全国首批21个体育强警示范城市建设、22个城市报警与监控系统建设试点、第二批38个体育强警示范城市建设和3111工程已全部结束，目前全国城市报警与监控系统建设已初具规模，这些试点城市的示范效应正在全面释放。

到目前为止，全国基本上所有地市和重点区县都已经完成第一期的平安城市建设，目前平安城市呈现出了新的变化趋势：一方面，先前的建设系统面临改造升级，同时平安城市建设逐步向地市级、县、镇深入，二三四线城市开始显现较大的市场潜力（目前我国共有2300多个城市和县城）；另一方面，随着公安部《任务书》和GB/T28181联网新国标的的推出亦为平安城建设带来新的重点建设任务，平安城市建设向图像资源联网和业务深度应用发展，最终实现公安体系下的“全国一张网“的宏伟目标，并且将视频应用深入到公安各警种日常业务工作的方方面面。

一、目前平安城市建设的新特征

随着技术的发展与对公安业务需求的深度挖掘，当前平安城市建设与传统的视频监控建设相比，呈现出诸多新的特征：

1、 “外圈内网“前端部署建设模式

防线式建设思路是通过对国内各地公安视频监控系统建设实践与一线使用经验的总结、基于对视频信息结构化方向的深入理解和各种视频监控前沿技术的整合运用，为公安系统量身定制的视频监控建设使用综合解决方案，有效实现了城市防控包围圈和无缝网建设。

第一道防线：城际干道卡口防控体系

城际干道卡口防控体系是平安城市系统中治安防控的第一道防线，主要是建设在出入城市/地区的高速公路出入口、环城公路路口、国道省道路口、公共交通枢纽等节点，实现出入车辆抓拍、自动车牌识别、驾乘人员智能人脸提取、特征目标布控、身份信息联动等多种结构化、实战化视频功能，形成一个城际边界闭环，对所有出入城市的人、车、目标构建有效的“城门式”防控防线。

第二道防线：城内干道卡口防控体系

城内干道卡口防控体系属于平安城市中的第二道防线，主要建设于市内各外环线、内环线、高架等交通干道，关注所有出入的人、车。

第三道防线：市内街区“网格化”监控防控体系

市内街区监控防控体系是平安城市中的第三道防线，主要建设于一般市内街道、高案发区域、交通场站、流动人员密集等区域，借用数字化城市“网格化管理”思想对城区采用网格化前端部署方法：在GSI系统上根据属地管理、地理布局、人口分布、治安情况等原则划分多个治安网格区域，重点在网格边界进行点位部署，网格内更多借助社会治安监控资源接入。网格边界主要部署卡口和高清监控点位，做到“车过留牌、人过留痕”。

第四道防线：核心热点监控防控体系

核心热点监控防控体系是平安城市中的第四道防线，主要用于强化重点区域、学校、社区、政府机关、广场等核心点位防控。对超大范围场景可利用全景监控和球机联动实现整体和细节的配合。

第五道防线：流动无线监控体系

流动无线监控系统属于第五道防线，主要包含移动车载监控系统、移动单兵执法系统、移动非现场执法设备等终端。作为对传统固定式监控系统的补充，无线监控系统使公安监控具备了新的灵活部署和定位跟踪能力。

第六道防线：社会资源整合体系

社会资源整合体系是平安城市中的第六道防线，通过将各种非公安自建社会面（重点为网吧、宾馆和娱乐场所）监控资源纳入到公安社会资源整合平台进行统一调阅、查看、管理，进一步增进了城区内视频监控网络的监控覆盖密度，重点实现对“人”的关注。

2、 图像联网成为普遍趋势

随着《任务书》的下发和GB/T28181联网标准的颁布实施，图像联网成为一种普遍的趋势，各地也加快了建设进度。当前各地都正在建设或正在规划自己的“三网三平台”：即内网联网平台，专注图像在公安系统内部的上下级传递、视频图像与公安业务系统的对接；专网共享平台，专注公安已建的各种监控、卡口等图像资源的整合以及社会面监控资源的统一接入；公网上的社会资源整合接入平台，在互联网上构建VPN网络，整合各种零散的社会监控资源；三张网络之间通过网络安全设备隔离。易倍认为，一个完整的架构，社会资源接入平台上承载的信息量应该在全网系统的3%左右，专网共享平台在95%左右，内网应控制在2%以内，信息含量最高，冗余信息量最少。

3、 智能分析应用逐步深入

视频智能分析技术可以帮助用户去除冗余视频信息，快速聚焦关键线索信息，因此在当前平安城市建设中得到快速的发展。但是，单纯的智能分析无法直接带来价值，必须和整合业务系统紧密配合，形成一个完成的业务流程。当前比较热门的智能有前端图像数据的情报化，例如卡口就是一种典型的前端应用，现在逐步向人脸卡口发展，并且进一步在高端IPC上集成前端智能算法，实现“泛卡口”功能，直接对公安最为关注的“人”、“车”两大关键线索要素进行提取。其余的智能如视频浓缩、视频特征检索、图像增强、行为分析也贯穿公安业务各个流程中。

4、 视频与公安多业务系统融合

建设的城市视频监控系统不再是一个孤立的系统，其中产生的图像信息经过浓缩和提炼，日益成为公安新的情报信息来源。监控系统与公安原有业务系统的融合对接日益迫切。

为了更好的服务于公安一线实战应用，深入发掘视频资源信息价值、实现跨警钟多业务系统信息共享、构建切实有效的公安实战化视频情报综合大平台，监控系统中联网平台与公安各警种业务平台或数据库系统实现对接。具体包括：警务督察系统、八大库信息系统、PGIS系统、GPS系统、接处警系统、警综平台、移动警务系统、PKI/PMI身份认证系统等等。

5、 公安实战化

公安对视频监控的应用不再局限于原有的视频实况和录像回放这两种基本应用，通过图像和公安业务系统的对接融合，根据公安各警种的实际业务需求，开发这种公安实战业务应用。目前最为热门的当属以图像信息库为核心的服务于刑侦的视频研判业务，通过图像信息库收集所有相关的图像信息进行深入研判，并且借助视频浓缩、网格追踪、录像切片等快速录像检索工具，大大缩短录像检索时间，搜寻关键线索录像，确定侦破方向；在研判中，可以多组协同工作，借助图像信息库的GIS地图进行时空分析，重现案件现场，最终确定犯罪嫌疑人。在抓捕的时候，领导可以实现远程指挥，直接指挥一线作战，并借助卡口对人和车的稽查布控发现目标，进行快速抓捕。

二、目前平安城市建设的需求热点和产品要求

当前平安城市的建设出现的新的建设特征，产生了很多新的需求，这些都要求监控厂商在提供产品解决方案的时候必须要重点考虑。如全天候的高画质图像需求、图像资源整合对平台开放性、兼容性的要求，公安实战业务应用对图像信息库的建设需求以及大型复杂监控系统的统一管理需求等，由于篇幅有限，本文重点讨论公安实战业务应用系统的核心—图像信息库的建设。

1、 高画质的图像效果的要求

要求前端监控摄像机、卡口抓拍相机能够有很好的环境适应性，IP66以上的防护等级，高防雷设计，具有很好的低照度和宽动态图像效果，能够自适应外界光线的变化提供最佳图像效果。易倍在卡口设计中，专门设计了偏振镜，在白天光线强烈的情况下，偏振镜放下，在夜间或者阴雨时，偏振镜自动感应外界光线强度抬起，这一设计使易倍的卡口在业界具备了全天候下最佳的车牌和车内驾乘人员的图片效果。

2、 图像联网对开放性和兼容性的要求

图像联网需要对海量的图像资源进行整合，要求平台、前端能够广泛的支持业界标准。易倍平台、前端产品均以支持GB/T28181、ONVIF互联标准。同时，平台还具备多种行业标准支持能力，不仅需要支持GB/T28181标准、T.669标准体系，还应支持其他行业标准，如国家电网标准、铁道部标准、电力互连标准、高速互联标准，在进行图像资源整合时支持多种协议、标准和接入模式选择，在系统内部实现多种协议标准的兼容和转换。

多种标准协议支持不仅方便系统进行公安视频图像联网对接，也方便对外接入第三方社会资源（如电力系统、高速公路等）。

3、 图像信息库建设需求

整体架构

图像信息数据库是图像侦查的数据中心，对原有散乱存放的视频、图片、文件和数据实现统一管理。

在实际项目建设中，联网平台通常要求建立分布式省市县三级图像信息数据库。

每一级应包括四类数据，分别是基础视频、情报信息、警情信息、案件信息。情报信息来源于基础视频，是基础视频的结构化数据。警情信息和案件信息来源于基础视频、情报信息。当发生案件，部分警情信息可以为案件提供侦查的素材。

省、市、县三级采用“谁关注谁存储”的方式进行个性化存储。

图像信息数据库存储的视频、图片、文件和数据，具体可分为以下几类：基础视频、情报信息、警情信息、案件信息。其中情报信息由可以进一步细分为车辆信息、人员信息、事件信息库。

图像信息数据库中的每一段视频、每一幅图片、每一个文件和数据都与一个特定的案事件编号关联。案事件编码和分类方法要符合公安部关于案事件分类和案事件性质的字典定义要求。

基本功能应用

在易倍监控系统架构中，各级用户在统一授权（通过PKI的授权）下，都可以查询、分析、比对各级相关案事件的文字、图片、音频、视频以及时空信息，其操作结果直接存储到相应图像信息数据库上。对于并案分析和关联分析等操作，相关的视频、图片、文件和数据将在各级之间进行复制、移动和合并。

图像信息数据库的基本应用流程:

1.将收集到的非标准视频转换为标准视频。

2.对标准视频进行，仅提取用户感兴趣的视频。

3.车辆卡口、人员卡口、电警和其他采集终端上报的数据保存到情报信息存储。智能分析设备分析结果也保存到情报信息存储。

4.日常巡查时发现的可疑信息、 故意遮挡、涂污车牌的车辆信息、高危时间、高危地点出现的车辆信息保存到警情图像存储。

5.用户对案件进行排查， 对情报图像、警情图像、研判信息等进行逐级筛选，逐步寻找嫌疑目标。 研判结果保存到案件图像储存。

案件信息是视频图像侦查的输出，是指对于案件侦破有价值的文字、图片、音频、视频以及时空信息的组合，可以用于上报审核、下发布控以及与其他手段进行关联分析、案件研究等。

图像研判的基本流程如下：

三、目前平安城市建设面临的困惑

GB/T28181互联标准的推出，解决了以往平安城市建设中互联互通的最大难题，实现了异构平台之间信令和码流的统一。在目前的建设中，公安对视频的关注已经到了业务应用，需要视频监控系统和卡口、公安业务系统对接融合，但在这一层面，目前还没有标准，因此，各家只能基于自身的理解在项目中定制开发，自行搭建图像信息库，对信息库中案件的描述也是各行其是，没有办法在案件图像信息上实现全省的统一共享，这是接下来需要亟待解决的问题，也是新国标下一步需要重担关注的问题。

各厂商通过智能分析对关键图像信息尽心结构化、语义化处理，对案件进行语义化描述，这一方面后期应该借助公安已有的对案件关键信息描述的标准进行统一。仿照新国标中对前端设备统一编码的做法，应该对图像信息库中涉案的图片、视频等关键多媒体文件进行统一编码；对“人”“车”“物”“案件”进行标准化、统一化定义描述，这样就可以实现在业务上的标准和统一。

四、下一步的发展趋势和建设方向

通过对平安城市项目的持续跟踪，易倍认为平安城市建设在今后将会出现以下一些趋势：

 标准进一步细化，建设进一步规范

借助新国标，第一次真实意义上全区域的图像资源的共享。现有的国标将会进一步细化发展，解决当前标准中的一些缺失，如多级级联中的权限认证、抢占，全网系统中设备状态同步，全网用户管理的难题。借助不断完善的国标，各地方将会出台细致的建设规范，指导整个社会的图像建设，确保未来的互联互通。

 图像信息库成为公安业务一个新的重要情报数据库

随着图像信息库的不断完善和积累，在解决了案件信息标准化描述的难题，实现全国图像信息库资源的共享，公安日常业务应用中对图像的调用将逐步围绕图像信息库展开，图像信息库将成为公安“八大库”后有一个关键信息库。

 平安城市向智慧城市、数字城市发展

随着共享平台的建设，公安逐步整合社会监控资源，统一的图像专网可以成为城市视频监控建设的统一专网，全市治安、城管、气象等部门的图像资源建设将逐步融合，统一承载。随着智能分析技术的不断普及，并且解决了多部门在统一系统中安全互访的难题，平安城市专网共享平台监控系统可以成为未来数字城市、智慧城市的基础平台，推动平安城市建设智慧城市、数字城市建设演进。

本文见刊于《中国安防》总第71期